2014年9月11日，习近平主席在杜尚别同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行元首会晤时，提出三国发展战略高度契合，中方提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄方和蒙方积极响应，可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。这为“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，建设向北开放的重要窗口”和“建成向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放经济带”指明了方向，需要我们认真思考，并加以妥善落实。
《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。内蒙古与俄罗斯、蒙古国陆路相连，边境线总长4261公里，占全国陆地边境线长的19.4%，现已开放口岸16个，共有19个边境旗市(15个旗，4个市)，57个边境乡镇(苏木)。2014年，内蒙古口岸进出境货运量7085.7万吨，是2010年的1.35倍，其中对俄口岸进出境货运量3038.7万吨，对蒙进出境货运量4047万吨。满洲里和二连浩特分别是我国最大的陆路口岸和我国对蒙古国的最大口岸，分别承担中俄陆路运输的65%和中蒙货物运输95%的任务。2014年，满洲里口岸进出境货运量3010.6万吨，占全区进出境货运总量的42.5%，“苏满欧”、“鄂满欧”、“湘满欧”、“渝满俄”等经满洲里口岸各类过境班列460列，在向北开放中发挥着重要作用。
一、问题的提出
(一)突出战略对接是推进“中蒙俄经济走廊”建设的重要前提
充分了解和掌握中蒙俄发展战略的基础上，找准基础设施节点和合作领域的对接，才能更好地推进“中蒙俄经济走廊”建设。
2009年俄罗斯出台《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，作为俄罗斯实施“远东开发战略”纲领性文件，将提振经济、调整结构、改善民生、加强对外合作列为首要任务。2016-2020年主要目标是兴建大规模能源项目，增加过境客运和货运量，建立核心运输网络，提高产品出口份额。2021-2025年主要目标是发展创新型经济，完成大型能源和交通项目建设等。2012年普京总统指出“全面走向亚太地区是俄罗斯未来成功及西伯利亚和远东地区发展的重要保证”，并制定了《西伯利亚和远东发展法》(草案)。2013年普京总统发表国情咨文时指出，发展西伯利亚和远东地区是俄罗斯21世纪的优先方向。2015年俄政府确定农业、加工业、化工、机械制造和住房建设为财政拨款优先发展领域。同时，俄罗斯实施“跨欧亚铁路”计划，跨欧亚西伯利亚大铁路9288公里，跨越8个时区，是贯通西伯利亚的交通动脉，打通俄罗斯的远东通道，沿途经莫斯科、车里雅宾斯克、鄂木斯克、新西伯利亚、伊尔库次克、赤塔、海兰泡和哈巴罗夫斯克，最后抵达海参崴。主要包括贝阿铁路和西伯利亚大铁路的现代化改造，预计2020年这两条铁路的运输能力将达到每年5000万吨。
2009年10月中俄签署《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》提出，发展贝加尔—阿穆尔铁路干线将使布里亚特共和国、雅库特共和国、赤塔州(外贝加尔边疆区)、阿穆尔州及哈巴罗夫斯克边疆区的现有矿产地接近现有的交通运输线路，特别是接近通向西伯利亚大铁路乃至符拉迪沃斯托克(海参崴)、纳霍德卡、苏维埃港、瓦尼诺等海港及与中国、朝鲜和蒙古接壤的边境口岸的门户。计划延长涅留恩格里—雅库茨克铁路，建设“东西”交通运输走廊，发挥俄远东港口优势，缩短货物运输时间，这就需要扩大和新建中俄口岸，提高滨海边疆区铁路的通过能力。
基于身处欧亚之间的地理优势，2014年蒙古国准备实施“草原之路”计划，通过运输贸易振兴蒙古国经济。计划从阿尔坦布拉格开始，向乌兰巴托延伸，最后连接扎门乌德。主要由5个项目组成，总投资约500亿美元，具体包括连接中俄的997公里高速公路，1100公里电气线路，扩展跨蒙古铁路，天然气管道和石油管道。同时，蒙古国铁路规划第一阶段是建设连接南部戈壁地区战略大矿的横向铁路，即从达兰扎德嘎德(南戈壁省省会)，经塔旺陶勒盖煤矿、查干苏布拉格铜矿、宗巴音至东戈壁省，与连接我国和俄罗斯的纵向铁路相接，再经苏赫巴托尔省最终到达乔巴山(东方省省会)，全长1100多公里，该条铁路修通后，可直接通往俄罗斯港口—符拉迪沃斯托克，成为蒙古国的第二个出海口，之前主要从中国天津港进出货物。全部计划完成后，基本上可以形成连接蒙古国各地的铁路运输网。
因此，对于中俄而言，我国华北和东北是俄方合作的重点地区，与俄毗邻的内蒙古和东北三省是合作的前沿地区。这就需要我们加强经满洲里和二连浩特铁路与西伯利亚大铁路的联通性，才能更好地发挥大通道作用；对于中蒙而言，需要加强与蒙方南部铁路网节点的联通，尤其是加强与重点矿区、省会城市的基础设施互联互通，才能更好地拓宽合作领域。
(二)突出通道建设是推进“中蒙俄经济走廊”建设的关键点
“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海。而“中蒙俄经济走廊”建设，突出发挥好内蒙古成熟口岸优势，借助与蒙古国、俄罗斯的通道优势，拓展与欧洲腹地的经贸往来和人文交流。重点抓好：一是以满洲里为节点，发
挥满洲里—赤塔铁路线优势，外延至伊尔库茨克、莫斯科至欧洲腹地，内延至大连港、秦皇岛港及东北经济区，或者内延至天津港及京津冀经济区；二是以二连浩特为节点，发挥二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路线优势，外延至蒙古国、俄罗斯至欧洲腹地，通过集二线内延至京津冀经济区；三是以呼和浩特为节点，发挥京包—包兰—兰新、临河—策克、策克—哈密铁路优势，对外向西经新疆联通哈萨克斯坦及中亚五国。同时，发挥呼和浩特国际航空口岸优势，开设和增加与俄罗斯符拉迪沃斯托克(海参崴)、哈巴罗夫斯克(伯力)、伊尔库茨克、雅库茨克和蒙古国乌兰巴托等航线，形成国际航空网络；四是以策克、甘其毛都等口岸为节点，加强与蒙古国拟建戈壁地区铁路线、铁路网横线及东部区铁路线、西部区铁路线连接，与乌兰巴托铁路联通，形成与重点矿区的重要通道；五是以黑山头、室韦等口岸为节点，加强与俄罗斯东部地区的沟通与联系，形成与重点矿区的重要通道；六是以珠恩嘎达布其口岸为节点，加强与蒙古国苏赫巴托省的沟通联系，形成内联锡赤朝锦协同发展经济带的重要通道。
因此，通过上述通道建设，能够更好地统筹国内国外两个大局，加强与俄蒙通道平台建设，在开展与俄蒙全方位合作的基础上，加强与欧洲和亚洲市场的联系，拓宽合作领域和范围。
(三)突出“五通”建设是推进“中蒙俄经济走廊”建设的重要内容
《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大，这是推进“中蒙俄经济走廊”建设的关键，需要我们在兼顾中蒙俄共同需求、兼顾互利互惠和合作共赢、兼顾长期发展和近期计划、兼顾经济往来和人文交流、兼顾机制创新和模式创新的基础上，重点抓好：一是围绕跨境铁路、公路、信息、电网、皮带、管道，推进基础设施互联互通建设；二是围绕能源、生态、农牧业、文化旅游等领域，推进产业合作；三是围绕推进投资贸易便利化，促进贸易畅通；四是围绕深化人文交流和深化医疗卫生合作，密切民心相通；五是围绕提高跨境金融服务能力，简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，推进资金融通。
因此，在正确处理好“五通”建设关系的基础上，才能更好地推进“中蒙俄经济走廊”建设。
(四)突出口岸建设和管理是推进“中蒙俄经济走廊”建设的重要环节
从未来口岸发展趋势看，需要把握好“三个转变”。口岸正在从单一的开放通道向资源配置中心转变，口岸在全球资源流通配置中的地位日益重要，口岸服务功能和范围得到较大的拓展；口岸布局正从自然布局向根据经济服务区域布局转变，腹地经济已经成为口岸生存和发展的重要支撑；口岸功能从简单的通道向现代化的口岸体系转变，既服务于国内外用户，又促进所在地口岸经济发展。
从口岸适应未来跨境合作要求看，需要把握好“五个适应”。需要适应通关管理高效化，通过推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，形成既符合国情又具有国际竞争力的管理体制机制；需要适应投资贸易便利化，加速要素跨境的流通，为国际贸易交易创造一个协调的、透明的、可预见的环境；需要适应人员往来便利化，才能更好地加强国与国、民与民之间进行文化、教育、医疗卫生、宗教等人文交流和合作，实现民心相通；需要适应产业合作协同化，随着产业合作领域的拓展，需要不同的合作模式和过境方式；需要适应跨境基础设施网络化，中蒙俄均积极寻求参与地区物流网络，进一步深化合作。
因此，这就需要我们提高口岸管理和服务水平。首先要明确口岸功能定位，实现由注重数量向注重质量转变，区分专业口岸和综合口岸，避免同质同构竞争；其次理顺口岸腹地互动关系，积极发展“泛口岸经济”；再次提高口岸运行效率，加快推进“三互”建设。
二、主要建议
(一)树立“两个大局”思想
禀承“亲、诚、惠、容”理念，妥善处理好与俄罗斯和蒙古国的关系，坚持睦邻友好，守望相助，建立安宁的周边环境；坚持将心比心，以诚相待，营造良好的互信氛围；坚持讲情重义、先义后利，建立良好的利益共享机制；坚持和而不同、兼容并蓄，建立区域共同发展机制。
(二)合理有序推进合作项目建设和储备
开展跨境合作项目涉及不同国家，具有一定的复杂性，需要依托已有基础，分层分类，先重后轻，先易后难，循序渐进，确保项目有序接替，支撑有力。依托现有基础即充分利用现有通道、口岸设施资源，避免大量新建和新增投资；分层分类，就是要明确国家、自治区、盟市、旗县市的分工，确定不同类型地区的重点任务；先重后轻，就是对关系全局的干线通道、基础网络、互联互通关键环节等重大项目优先部署；先易后难，主要是对国家间关系相对稳定、合作意愿强烈、容易达成共识的项目优先考虑；对那些尽管有合作意愿但达成共识难、前景不明朗的项目，要缓期开展，严格控制风险。
(三)加强智库间交流合作
缺乏对俄蒙政治、经济、文化、社会、政策、法律、投资环境等情况的全面了解，是目前推进中蒙俄合作的“瓶颈”。建议设立专门的针对俄罗斯、蒙古国的研究机构，加强与俄罗斯和蒙古国智库间的合作交流，针对三国关心的领域和内容共同开展合作研究，做好政策和项目对接，服务于三国政府和人民。
（作者：内蒙古自治区发展研究中心 张永军 来源：《北方经济》2015年第8期）
