商务部部长高虎城的演讲中有两个关键信息——构建开放型经济新体制和中国对外开放的目标要形成互利共赢的开放格局。中国建立开放型经济新体制，强调通过开放形成倒逼机制。高部长强调的两个方面，都是紧扣对外开放展开，有利于参会者理解开放的理念和目标，并对中国的开放作出系统性判断。
高虎城部长谈到对外开放需要推动五大方面，表明中国对外开放已进入到新的历史阶段。
第一个方面是“一带一路”建设。
自从中国提出共建“一带一路”后，引起广泛响应，形成广泛共识，进入务实推进阶段，并取得一定成就。“一带一路”可以理解为中国开放的一个纲领。
第二个方面是构建开放型经济新体制。
首先，开放型新体制既有历史的连贯性，又有内涵上的提升。提升体现在新体制上，包括对外和对内开放、引进来和走出去更好结合、各种要素跨境自由流动、资源的高效配置、市场的深度融合等，这些都是开放程度和水平非常高的经济体制的反映。其次，要培育和引领国际合作的新优势。最后，要以开放促改革。
第三个方面是提升利用外资的质量和水平。
改革开放以来，中国坚持对外开放的基本国策，在积极利用外商投资上成效显著。有观点认为，中国在利用外资的初级阶段时，主要为解决资金问题，但现在似乎资金匮乏不是重要问题。然而，资金和资本，特别是有效资本是两个不同概念，外商到中国投资，除了带来有效资本外，同时还带来很多先进技术和国际经验。因此，未来中国要实现“十三五”目标，要全面实现小康社会，坚持利用外资是重要条件。
高部长的发言表明，中国积极、有效合理利用外资的政策没有改变。
第四个方面是贸易优化升级。
中国虽然是贸易大国并不是贸易强国。我国目前整体上还处在全球贸易价值链条的中低端，在高端的品牌、技术环节上相对薄弱，未来只有占据高端，才能促进经济提质增效。而且我国传统优势出现减弱的趋势，比如劳动力成本和劳动力资源的优势已经发生变化，但新的优势没有形成。
高部长提出要促进服务贸易的发展，将有利于改变现状。最近几年，我国的服务贸易增速快于商品贸易，在促进产业结构和优化升级起到作用。下一步中国要继续促进服务贸易的发展，为服务提升国际竞争力，创造更好的制度环境，以实现贸易结构升级。另外要在产品和技术上的升级，从中低端向高端提升，通过高新技术产品的研发、生产和出口，进一步提升份额，提升技术和品牌上的优势，最终使得我国可以在全球价值链占据一定高端位置。
第五个方面是中国要参与全球经济治理结构改革和全球经济结构的重构。
发达国家主导的全球经济体制面临改革，现有的体制没有反映发展中国家地位的上升。一些发达国家对全球治理结构改革本身制造障碍，已成为治理结构的改革上的制约因素，但改革势在必行，只有通过改革才能实现均衡，才能更多反映新兴经济体的意见和诉求。
中国目前只是全球治理结构的参与者，未来要更加主动，参与到规则的制定中，甚至引领全国治理结构改革和重构的过程，这是中国作为负责任大国的必要路径选择。
在规则重构和治理结构的改革上，中国有很多事情可以做。在地区性金融开发机构上，中国倡导成立亚投行，要把亚投行的事情做好。要充分发挥现有的地区之间的关系，做到优势互补，还要参照已有准则和标准。亚投行自身要提高治理能力和治理水平。这是中国积极参与、甚至引领全球治理和经贸规则制定的重要方式。
中国在区域的合作机制上也要发挥作用，比如亚太区域一体化、亚太自贸区等。中国作为亚太地区经济大国，要利用现有的成果去扩大区域合作范围，为推进亚太经济合作一体化做出贡献。中国在十八届五中全会的规划里提出要做一个面向全球的，高标准的自贸区网络，除了参与亚太地区区域的一体化进程，同时也要和其他地区的一些国家和经济体，深化合作关系，通过制度性合作的方式，形成全球性的互利共赢的全球网络。
总之，高部长的讲演涉及到三个方面，包括开放本身的意义，“十三五”期间推进开放新体制，促进互利共赢、共同发展的区域合作网络。
在回答问题环节，高部长讲到对外贸易形势。全球对外贸易出现新趋势，过去贸易增长是全球经济增长速度两倍以上，最近贸易增长已连续4年低于全球经济增长，说明贸易作为全球增长的动力在减弱。中国由于外部市场低迷和全球贸易的变化，贸易额逐渐回落甚至出现负增长，是全球贸易格局变化的反映，说明中国的贸易发展进入新阶段，很难像过去一样，每年出口持续增长。
面对挑战，中国在“十三五”规划建议中明确提出发展目标，明确促进贸易转型升级的举措，去适应这些阶段性变化，未来要进一步在促进优化升级上进行相关部署。高虎城部长的演讲，有利于人们重新认识对外贸易的面临环境、可能出现的走势，并对政府在推进贸易转型升级过程中的措施有一些深入的理解。
（作者：国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员 赵晋平 来源：《中国经济时报》2016年03月21日 ）
