中蒙俄经济走廊作为中国“一带一路”战略的重要内容，既是全方位深化与俄罗斯、蒙古国合作的重要通道，也是联通东亚经济圈和欧洲经济圈的重要桥梁。内蒙古作为中国北部边疆省份，联通俄蒙，区位独特，是中蒙俄经济走廊的重要组成部分，将在中蒙俄经济走廊建设中发挥不可替代的重要作用。
一、内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的优势和机遇
从合作发展的优势看，内蒙古区位条件优越，地处中国北部边疆，国土总面积占全国国土总面积1/8，外与蒙古国、俄罗斯接壤，边境线4221公里，占全国陆地边境线的19.4%，分别占中蒙、中俄边境线的66.4%和23.6%。内蒙古横跨中国东北、华北、西北，与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、甘肃、宁夏八省区毗邻，承东启西，南联北开，是我国东南沿海、京津冀等经济腹地“北上西出”的重要通道和枢纽。口岸陆海联运优势明显，拥有对外开放口岸16个。2014年内蒙古口岸进出境货运量达到7085.67万吨。承担着中俄65%的陆路运输和中蒙95%货物运输任务，仅经满洲里口岸通往欧洲班列就达到460列。经济互补性较强，在资源结构、产业结构、技术结构、劳动力结构等方面具有较强互补性。人文交流密切，目前内蒙古与俄罗斯缔结了9对友好地区关系，与蒙古国缔结了10对友好地区关系。在校俄罗斯和蒙古国留学生近3000人。每年来二连浩特就医的蒙古国患者就有4400多人次。
从未来发展机遇看，中蒙俄三国发展战略及未来战略诉求具有高度契合性，实现欧亚联盟、跨欧亚大铁路计划与“一带一路”战略对接是俄罗斯与我国关系的新起点，“草原之路”与“一带一路”实现对接是蒙古国与我国合作的新领域，这为共同推进“中蒙俄经济走廊”建设提供了良好的环境。
二、推进中蒙俄经济走廊建设的基本理念和原则
秉承“亲、诚、惠、容”理念，妥善处理好与俄罗斯和蒙古国的关系，坚持睦邻友好，守望相助，建立安宁的周边环境；坚持将心比心，以诚相待，营造良好的互信氛围；坚持讲情重义、先义后利，建立良好的利益共享机制；坚持和而不同、兼容并蓄，建立区域共同发展机制，在此基础上，充分考虑中蒙俄等各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。
三、合作建设的重点和措施
围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，结合内蒙古与俄罗斯、蒙古国三方各自的发展现状与未来计划，就共同关心、关注的重点领域开展务实合作，稳步推进中蒙俄经济走廊建设。
（一）加快基础设施互联互通，增强合作支撑能力
一是围绕中蒙俄三方共同需求，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段。构建联通俄罗斯和蒙古国主要城市、重点矿区、产业园区，联通我国主要出海口的交通运输网络。既能适应俄罗斯跨欧亚大铁路计划和蒙古国南部铁路网规划，也能满足蒙古国寻求新的出海口需求。
二是推进与俄、蒙毗邻地区跨境公路建设。重点共同推动改扩建满洲里—后贝加尔斯克—赤塔等公路，推进二连浩特—乌兰巴托、阿尔山—乔巴山、珠恩嘎达布其—乔巴山等跨境公路升级改造，全面提高跨境公路通达程度和通行效率，能够为跨境物流、信息流、资金流顺畅流通提供重要的支撑。
三是推进中蒙俄跨境管道建设。积极参与扩建漠河—大庆原油管道建设，争取中俄东线天然气管道内蒙古境内段向内蒙古东部地区供气，研究推动建设经二连浩特的中蒙俄天然气管道。
四是推进建设中蒙输电通道。建设内蒙古电网至蒙古国南部地区送电通道，与蒙古国南部电网实现多点联网，保障蒙古国南部资源开发需求。加大向重点矿区和城市输电。
五是加快口岸建设。在加快现有口岸大通关建设的基础上，需要三方共同推进甘其毛都—嘎顺苏海图、策克—西伯库伦口岸升格为国际性口岸，全面提高口岸通关能力。
（二）加强经济领域合作，夯实合作基础
一是加强中俄蒙跨境旅游合作。三方文化旅游资源具有较强的互补性，今后需要共同打造“万里茶道”、中俄蒙国际旅游节、冰雪节等特色旅游品牌。合作开发一批跨境旅游线路，建设一批中俄蒙跨境旅游合作区，共同打造“海拉尔—赤塔—乔巴山”国际旅游金三角。鼓励三方相互参与各自国家举办的重大旅游会展活动，建立比较良好的信息沟通机制。继续支持三方企业组建跨国旅游集团，实现对旅游资源、旅游产品、旅游线路的统筹规划和建设。
二是加强农牧业合作。立足于三国农牧业资源、农牧业技术、农牧业大型企业各自优势，中方将支持蔬菜、果品种植出口基地建设。鼓励有条件的中国农牧业龙头企业“走出去”，参与俄罗斯和蒙古国农业合作区建设，既能满足俄方和蒙方的国内市场需求，也能够促进俄方和蒙方绿色产品出口。
三是加强能矿产业合作。近年来，内蒙古能源重化工业实现了快速发展，集聚和培育了一批大型能源重化工企业，拥有比较成熟的开发技术。中方鼓励和支持三方企业加强合作，参与重点矿区开发，拓展在风能、太阳能等清洁能源领域合作，真正实现能源领域合作新突破。
（三）加强贸易与物流合作，提升贸易合作水平
提升经贸合作层次和水平，是摆在三国面前需要共同面对的话题，特别是物流基础设施建设的滞后直接影响三国经贸合作的深化。为此，一方面，需要我方加快满洲里、二连浩特等国际口岸物流基地建设。另一方面，也需要三方共同支持“苏蒙欧”、“呼和浩特—法兰克福”等国际铁路货运集装箱班列常态化运行。此外，需要我们三方共同努力推进二连浩特-扎门乌德等跨境经济合作区建设，形成符合中蒙俄三方发展要求的合作载体。
（四）加强生态环保与减灾救灾合作，拓宽合作领域
2014年，习近平主席和额勒贝格道尔吉总统在乌兰巴托签署了《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》，明确提出，双方在中国生态文明建设、蒙古国绿色发展政策框架下扩大双边合作。巩固治理荒漠化、水资源利用和保护、应对气候变化、抗击自然灾害和森林草原火灾等领域合作。需要中蒙双方采取联合应对措施：一方面，建议在联合国防治荒漠化公约和东北亚防治荒漠化、土地退化与干旱网络框架下，积极推动防灾减灾领域信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发等方面的国际合作与交流，采取共同的应对举措。另一方面，建议共同建立巩固治理荒漠化、水资源利用和保护、抗击自然灾害和森林草原火灾等领域的合作长效机制。
（2016年09月23日 来源：内蒙古自治区发展研究中心）
